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让政府投入的每一分钱都晒在阳光下

发布时间:2016/1/26 9:24:41  来源:中国组织人事报

       本报通讯员 刘欢

短短2年时间,位于湖州南浔科创园的“南太湖精英计划”创业企业“明硕光电”,就完成了从项目入选到年销售超千万元的华丽转身。“创业初期,企业面临资金难题,好在‘南太湖精英计划’送来了及时雨,给予的创业启动资金扶持帮助我们度过了资金难关。”企业负责人陈威说,人才项目资助资金助推了企业“加速跑”。

人才项目资助资金成为越来越多人才企业发展的“驱动器”,正是源于人才发展专项资金“阳光工程”。

为了让政府投入的每一分钱都晒在阳光下、花在刀刃上、结出硕果来,湖州市实施人才发展专项资金“阳光工程”,通过实行第三方评估、人才券、专账管理、信息公开、巡察监管等五大制度,加强人才发展专项资金监督管理,提高资金使用绩效,使人才资金配置精准对接人才发展需求,精确聚焦重大人才工程,以人才投入撬动市场主体投入,助推创新驱动发展。

专项资金怎么拨——

第三方评估用绩效说话

对领军型创业团队、领军型创新团队分别给予100至300万元资助,对创新领军人才长期项目给予30至100万元资助,对创新领军人才短期项目给予10至30万元资助……

这么一大笔真金白银,该怎么给?湖州市率先实行人才项目第三方绩效评估,采取招投标的方式引入风投、会计事务所等机构作为评估主体,将第三方评估贯穿于人才项目引进评审、资金拨付、产业化的全过程,让市场评价,用绩效说话。

在人才引进环节,通过第三方机构对330个申报2015年“南太湖精英计划”的人才项目进行入选评估,遴选引进166个领军型创业创新团队和人才,其中94.6%集中在重点产业领域,与民营企业合作项目18个,有效提高了人才项目质量。

2015年9月,湖州市又启动了对“南太湖精英计划”项目的年度绩效评估和资金拨付评估工作。

“以前,人才项目评价大多是政府‘自拉自唱’,缺乏市场化评价的敏感度和专业性,而且,用一把尺子去衡量不同的人才,导致人才评价与市场需求脱节。”湖州市委人才办相关负责人介绍,“南太湖精英计划”项目绩效评估制度通过引入第三方中介机构,重点考量人才项目经济效益、科技效益、社会效益,使评价更加客观科学。

绩效评估结束后,项目的“成绩单”与政府扶持绑定,打破了原先“一审定终身”的认定模式。对于人才项目资金拨付评估结果为合格,拨付项目资助资金。对于创业类项目在入选5年内,年度绩效评估结果优秀,且满足一定条件的,经湖州市“南太湖精英计划”领导小组研究同意,可给予晋升补助。

截至目前,共有257个项目完成了年度绩效评估和资金拨付评估,其中,完成年度绩效评估项目151个,评估优秀59个、不合格11个,有力引导激励人才项目产业化发展。

专项资金怎么管——

全方位监督建起“防控网”

在每一个“南太湖精英计划”人才企业,都有一本特殊的账本,清清楚楚地记录着项目资助经费的使用情况。“你看,这是我们的资助经费账本。入选‘南太湖精英计划’后,政府给了200万元的创业启动资金,第一期到位的是100万元,从拿到扶持资金的第一天起,每一笔支出都记录在案,还要做好台账,小到几百元,大到数万元,一笔不落。”一名入选“南太湖精英计划”的人才介绍,扶持资金帮公司度过了创业初期的资金难关。也正是因为充分发挥了这笔资金的作用,为项目产业化打下了基础,并引来了后续投资,加速了企业发展。

当动辄数百万元的项目资助经费发放给人才后,该怎么监管?湖州市推行了专账管理机制,建立健全人才项目经费专账管理制度,推动获得人才项目资助的企业对资助经费实行单独记账、独立核算,规范经费使用开支台账管理。同时,建立人才项目资助资金使用情况报告制度,要求企业定期向职能部门报告项目实施进展和经费使用情况。

在此基础上,建立“南太湖精英计划”项目评审工作巡察制度,采取现场巡察、电话监督等方式,邀请市纪委派驻纪检组参与,规范项目评审管理,对评审结果进行公开公示,确保人才发展专项资金分配的公正透明。结合第三方绩效评估,还建立了专项审计监督制度,对第三方机构绩效评估开展情况进行专项监督,确保第三方绩效评估的客观性。

“‘阳光工程’突出市场导向,充分发挥第三方中介机构作用,不仅将第三方监督贯穿到资金使用管理的整个链条,做到资金分配使用到哪里,监督就延伸到哪里,更有利于激发企业人才工作的主体意识和人才的创业创新活力。”湖州市委人才办相关负责人介绍。

四两拨千斤,“阳光工程”催化了每一笔人才项目资助的作用发挥。截至目前,人才创办企业产值、销售收入年增幅100%以上,利税、利润年增幅160%以上。其中,销售收入2000万元以上企业达到22家,5000万元以上11家,列入国家高新技术企业10家、市工业“双高”培育企业15家,在浙江省股权交易中心挂牌30家,“新三板”挂牌1家。

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